Les Hollandais le font. Même la Jamaïque, le Honduras et la Papouasie-Nouvelle-Guinée énoncent régulièrement les objectifs formels de leurs politiques de défense et étrangère. Et l’Allemagne aussi.  Le pays a mordu la balle le 14 juin et a lancé sa toute première stratégie de sécurité nationale.

Le document de 76 pages, destiné à apporter cohérence et sens à l’ensemble du gouvernement, n’est pas une lecture passionnante. Comme on pouvait s’y attendre, il souligne l’engagement profond de l’Allemagne envers l’Union européenne et l’ OTAN , ainsi que les relations avec des partenaires clés tels que l’Amérique et la France. 

Naturellement, il désigne la Russie comme « la menace la plus grave pour la paix et la sécurité dans la zone euro-atlantique ». Et un peu audacieusement pour un pays dont les plus grandes entreprises dépendent fortement du commerce avec la Chine, il n’hésite pas à blâmer le dragon asiatique pour « agir à maintes reprises contre nos intérêts et nos valeurs », tout en insistant sur le fait que la Chine « reste un partenaire sans à qui de nombreux défis et crises ne peuvent être résolus.

Pourtant, alors que la stratégie clarifie utilement les perceptions et les objectifs de l’Allemagne, elle est moins claire sur le quand et le comment. 

Il y a près d’une décennie, par exemple, l’Allemagne s’est jointe à d’autres membres de l’OTAN pour s’engager à augmenter les dépenses de défense à 2 % du PIB . 

Face à l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la plus grave menace pour la sécurité européenne depuis la fin de la guerre froide, et dans la lumière inhabituelle que cela a jetée sur l’état lamentable de l’armée allemande, le document de stratégie ne fait que réaffirmer la même promesse. 

Il ajoute que 2% devrait être une moyenne pluriannuelle et que le gouvernement s’efforcerait de mettre en œuvre cela « sans frais supplémentaires pour le budget fédéral ».

Lors de la conférence de presse qui a accompagné le lancement du document politique, Christian Lindner, le ministre des Finances, a soigneusement expliqué que pendant les prochaines années, l’objectif de 2 % ne serait pas financé par le budget ordinaire mais par des compléments à partir d’un budget temporaire de 100 milliards d’euros.

 En d’autres termes, il appartiendra à un futur gouvernement de s’engager à renforcer de manière permanente les forces armées réduites de l’Allemagne. « Aucun parti n’accepterait de réduire l’aide sociale pour en consacrer davantage à la défense », commente Thorsten Benner du Global Public Policy Institute, un groupe de réflexion berlinois. « Cette question est juste en train d’être balancée sur la route. »

La stratégie manque également de ce que certains espéraient être un élément clé, la création d’un organe doté d’un pouvoir de mise en œuvre semblable au Conseil de sécurité nationale américain. Cette idée, disent les initiés, a été victime de querelles au sein de la coalition tripartite au pouvoir alors que le ministère des Affaires étrangères, actuellement détenu par le parti vert, a résisté à céder une partie de son influence au bureau du chancelier dirigé par les sociaux-démocrates, où un tel conseil serait logiquement hébergé.

Le slogan de la stratégie de sécurité nationale – « Robuste, résilient, durable » – reflète également la politique de la coalition. À court de détails sur la défense, le document aborde les notes nécessaires de probité budgétaire pour les libéraux démocrates de M. Lindner, ainsi que d’engagement envers les objectifs de changement climatique pour les Verts. Plus important que le libellé du document, cependant, est le fait qu’il ait été écrit.

Depuis sa résurrection en tant que République fédérale sur les cendres de la Seconde Guerre mondiale, l’Allemagne a hésité à prendre des positions audacieuses. Après la réunification en 1990, la prudence a fait place à la complaisance. 

La prospérité semblait assurée sous une trinité de bénédictions : la sécurité américaine, l’énergie russe bon marché et un marché chinois en croissance. 

Même avant que la Russie ne percute l’Ukraine l’année dernière, il était clair que les bons moments ne pouvaient pas durer. 

Lorsque la coalition actuelle a été élue en 2021, sa promesse de publier une stratégie de sécurité nationale se voulait un signal qu’elle comprenait la précarité croissante de la situation en Allemagne. 

Cependant, le plus grand danger perçu à l’époque était que l’Amérique dérive vers l’isolement conduit par trump. Pourtant, , il ne mérite plus aucune mention dans la revue. 

The Economist.