Dans un monde en évolution comme jamais auparavant, la vision et l’analyse macroéconomiques risquent toujours de poursuivre une cible mouvante. C’est particulièrement le cas lorsqu’il s’agit du conflit entre les États-Unis et la Chine, alimenté par les courants croisés souvent imprévisibles entre les deux plus grandes économies du monde et leurs aspirations géostratégiques ambitieuses. Grâce à la combinaison des blogs et du suivi de l’évolution rapide du flux d’informations, les mises à jour hebdomadaires ci-dessous tenteront de vous tenir au courant des derniers développements sur la situation entre les États-Unis et la Chine.

La diplomatie sur le terrain

Stephen Roach.

1 septembre 2023

Le 14 novembre 2022, en marge de la réunion du G20 à Bali, le président américain Joe Biden et le président chinois Xi Jinping ont affirmé leur volonté mutuelle de mettre « un plancher » au conflit américano-chinois. 

Cette tentative, qui a déraillé initialement par l’incident du ballon de surveillance début février, a depuis pris de l’ampleur cet été avec une vague de missions diplomatiques américaines de haut niveau à Pékin. Que présagent ces efforts pour une relation encore tendue entre les deux superpuissances mondiales ?

Les trois premières missions – celles du secrétaire d’État américain Antony Blinken, de la secrétaire au Trésor Janet Yellen et de l’envoyé pour le climat John Kerry – ont été longues en cérémonie mais peu substantielles. 

Il y a eu des réunions cordiales entre les responsables du cabinet américain et leurs homologues chinois, mais peu de résultats concrets. 

La quatrième réunion – la visite cette semaine de la secrétaire américaine au Commerce, Gina Raimondo – a été différente. 

Les deux parties ont finalement pris des mesures concrètes en convenant de mettre en place un cadre basé sur un double dialogue : d’une part, un groupe de travail commercial axé sur le commerce et l’investissement et, d’autre part, un échange d’informations sur l’application des contrôles à l’exportation. 

Le premier échange sur le contrôle des exportations a eu lieu le 29 août à Pékin. 

La première réunion du groupe commercial devrait avoir lieu aux États-Unis début 2024.

Le compte rendu  de la réunion de Raimondo avec son homologue chinois (Wang Wentao) indique que les réunions en personne du groupe commercial auront lieu deux fois par an.

En apparence, cela semble être une bonne nouvelle. Mais ce n’est qu’à titre de comparaison. Compte tenu de l’état désastreux des relations profondément conflictuelles entre les États-Unis et la Chine, toute forme d’engagement constitue une amélioration. 

Contrairement aux principaux faucons chinois au Congrès américain, tels que Mike Gallagher, président de la nouvelle commission spéciale de la Chambre sur la Chine, dont les vues stridentes sur « l’ engagement des zombies » s’opposent à toute forme de dialogue avec la Chine, je crois que la communication est nécessaire, même si elle est nécessaire elle n’est pas suffisante, pour un rétablissement de la confiance. 

Comme je le dis au chapitre 13 de Accidental Conflict , sans une reconstruction de la confiance, la résolution des conflits est pratiquement impossible.

Dans le même sens, je ne crois pas que des dialogues spécifiques au calendrier, menés seulement une ou deux fois par an, soient la solution. Ma proposition pour un secrétariat américano-chinois envisage une opération à plein temps de dépannage et de résolution collaborative de problèmes, dotée d’un effectif important de technocrates américains et chinois. 

Bien sûr, il est possible que les nouveaux groupes de travail qui viennent d’être créés sèment les graines d’une architecture d’engagement plus solide, semblable à celle d’un secrétariat permanent, mais je ne retiens pas mon souffle avant que cela se produise.

Les doutes les plus profonds que j’éprouve à l’égard de l’accord du groupe de travail Raimondo-Wang concernent le fond de ce que ces deux efforts visent à accomplir. 

Les objectifs mal définis du nouveau groupe commercial, qui, selon le Département américain du Commerce, sont de « rechercher des solutions aux questions de commerce et d’investissement et de promouvoir les intérêts commerciaux américains en Chine », sont dérisoires en comparaison du solide programme d’action de l’ancien groupe commercial américain. -la Commission mixte chinoise sur le commerce et les échanges commerciaux. 

Le JCCT, qui a été créé en 1983, s’est réuni 27 fois par an jusqu’à ce qu’il y soit mis fin par l’administration Trump en 2017.

Contrairement au nouveau groupe qui vient d’être créé lors de la visite de Raimondo, le JCCT était composé de seize groupes de travail actifs qui couvraient un large éventail de domaines. questions, de l’agriculture et des produits pharmaceutiques à la propriété intellectuelle et à l’environnement. En d’autres termes, ce nouvel effort est bien loin du cadre d’engagement bien établi et plus solide qui était en place avant le début de la guerre commerciale entre les États-Unis et la Chine.

Mais un problème bien plus grave est que le nouveau cadre de dialogue ignore le plus gros problème : les considérations de sécurité nationale à l’ère de la fusion civilo-militaire. 

C’est là que les États-Unis tentent de tracer une ligne nette dans un débat très flou : la distinction entre réduction des risques et découplage. 

Dans une interview du 31 août sur CNBC , Raimondo a insisté sur la clarté douteuse de cette distinction.. Je crains qu’elle ne proteste trop. Elle a raison de déplorer la complexité des relations entre les États-Unis et la Chine. Oui, ce serait beaucoup plus facile si les deux partenaires commerciaux pouvaient revenir en arrière et simplement échanger des chaussures et des jouets fabriqués en Chine contre des bons du Trésor américain. 

Hélas, cette époque est révolue depuis longtemps, tout comme l’innocence de ce qui a commencé comme un « mariage de convenance » entre les deux nations. 

Même si les nouveaux groupes de travail valent mieux que rien, ils ne font pas grand-chose pour faire sortir du conflit entre les États-Unis et la Chine.