Le gouvernement appelle le plan financier pour les trois prochaines années le budget de la victoire : la priorité principale est la mise en œuvre des objectifs de l’opération spéciale, ainsi que le respect des obligations sociales. La lecture de cet entretien et de celui que j’ai publié il y a quelques jours avec la patronne de la banque centrale russe montre quel point la gestion russe est orthodoxe.

Interview du ministre par  » Izvestia « .

« Le nombre de problèmes n’a pas diminué cette année, mais nous comprenons comment agir »

— Vous avez qualifié le budget pour 2023 de l’un des plus difficiles de votre carrière. Que pouvez-vous dire du plan financier pour les trois prochaines années ?

Le nombre de problèmes n’a pas diminué cette année. Mais nous comprenons déjà la situation et savons comment agir. Il y a un an, lors de la préparation du budget, un grand nombre de sanctions ont été imposées à la Russie : il y avait des restrictions sur le fonctionnement du système bancaire, en fait, nos réserves d’or et de devises ont été volées et il y a eu des problèmes de règlement. . Probablement, dans toute l’histoire de la Russie, nous n’avons jamais eu à traiter autant de questions auxquelles nous devions répondre rapidement .

Que feraient les pays occidentaux à notre place ? Ils commenceraient par imprimer de l’argent. Nous ne pouvons pas faire cela, parce que nous menons une politique budgétaire responsable et nous comprenons que toute action non justifiée peut être suivie d’une inflation, d’une baisse des revenus réels de la population et d’un arrêt de certains secteurs de l’économie [comme cela a été le cas s’est produit en Occident].

L’année dernière a été une période de décisions et de priorités sérieuses. Et nous pouvons dire que nous avons choisi la bonne voie . Nous avons soutenu le peuple et les principaux secteurs de l’économie qui assurent l’emploi des citoyens et l’indépendance technologique du pays. [Au lieu des banques qui ont causé le problème de l’Occident.] Cela a fonctionné : en 2023, la croissance du PIB sera de 3,5%, l’année prochaine – également une tendance positive.

Lorsque nous avons adopté le budget pour les trois prochaines années, nous savions déjà quelles priorités étaient fixées. L’essentiel est d’assurer la stabilité macroéconomique, de contrôler l’inflation et les dépenses du Trésor et de concentrer les ressources sur les tâches clés. Nous devons faire en sorte que la population ressente moins les restrictions imposées et que les entreprises comprennent que l’État les aidera dans une situation difficile. Le budget adopté répond à toutes ces exigences .

— Néanmoins, selon le plan, le budget sera déficitaire pour les trois prochaines années. D’après vos estimations, quand le Trésor sera-t-il excédentaire ?

Le déficit est fixé pour les trois prochaines années à moins de 1% du PIB. C’est contrôlé et non critiqué. Un excédent budgétaire n’est pas une fin en soi. L’essentiel est d’assurer le respect de toutes les obligations envers les personnes et le fonctionnement de l’économie. Le budget est ajusté avec un solde nul au niveau primaire.

Bien entendu, le niveau du déficit dépendra des recettes entrantes. L’environnement extérieur et la situation de l’économie nationale sont affectés. Il est clair où trouver des sources de couverture du déficit. Le plus important est que la structure budgétaire soit stable et que toutes les décisions clés, principalement sociales , soient mises en œuvre.

« Malgré les restrictions, le soutien à l’économie constitue la partie la plus importante du budget. »

— Le budget comprend une réduction de la part des dépenses consacrées à l’économie nationale. Cela signifie-t-il que la part des investissements de l’État va diminuer ?

Les dépenses économiques représentent environ 10 à 11 % des dépenses budgétaires totales et elles sont assez stables. En effet, dans les conditions actuelles, la tâche principale est de soutenir financièrement les objectifs d’une opération militaire spéciale. Le Parlement et moi-même avons qualifié le plan financier pour la période triennale de budget de la Victoire. Par conséquent, le ratio des dépenses économiques par rapport au montant total des dépenses du Trésor a légèrement diminué, mais en termes nominaux, ils n’ont pas diminué .

Les dépenses consacrées aux routes et aux projets de construction augmentent et un nouveau programme de modernisation des infrastructures municipales est envisagé. Les fonds du Fonds national de protection sociale sont toujours utilisés. Environ 4 000 milliards de roubles du Fonds national de protection sociale sont destinés à l’investissement dans des projets d’infrastructure et technologiques, et nous continuerons à accorder des prêts budgétaires d’infrastructure aux régions pour soutenir l’économie [ces prêts sont à des taux bien inférieurs à ceux du marché].

La bonification des taux d’intérêt hypothécaires augmente considérablement en raison de la croissance du taux directeur. Il existe de nombreux outils qui ne constituent pas directement des dépenses d’investissement mais affectent l’activité d’investissement. Exemples : taux de subvention dans les principaux domaines du développement technologique, des PME, de l’agriculture, de la participation à des partenariats public-privé et des projets de concession.

Le bien-être des citoyens dépend de la croissance de l’économie. Malgré toutes les restrictions, le soutien à l’économie reste un élément essentiel du budget.

« Si nous accordons des avantages fiscaux, alors ils devraient fonctionner »

— Dans les «Grandes orientations de la politique budgétaire, fiscale, douanière et tarifaire pour 2024-2026», le ministère des Finances a énuméré les régimes préférentiels qui doivent être adaptés. Quand comptez-vous apporter des changements et quel est leur objectif principal ?

La logique du ministère des Finances est très simple : si nous accordons des avantages fiscaux, alors ils devraient fonctionner. En d’autres termes, un investisseur bénéficiant d’un soutien devra accroître sa production et créer de nouveaux emplois. La situation dans laquelle les entreprises bénéficient d’une préférence mais ne sont pas engagées dans le développement de leurs activités ne devrait pas se produire.

En d’autres termes, si vous avez reçu des prestations de 100 roubles, investissez au moins 100 roubles dans le développement. Je pense qu’il s’agit d’une approche équitable du fonctionnement des régimes préférentiels [Oui, c’est ainsi que cela devrait fonctionner, mais c’est rarement le cas en Occident].

— Le budget de l’année prochaine ne prend pas en compte les revenus provenant de l’impôt sur les bénéfices excédentaires — on suppose qu’ils seront payés intégralement en 2023. Combien d’argent l’entreprise a-t-elle déjà payé pour ce qu’on appelle l’impôt sur les bénéfices exceptionnels ? Et quelle est la probabilité que cette taxe soit réintroduite dans les années à venir ?

Nous avons déjà dit qu’il s’agit d’une mesure ponctuelle. Le contribuable avait le choix : payer avant fin novembre au taux de 5 %, ou l’année prochaine, le double. Cette mesure a fonctionné : le montant total des revenus que nous avions prévu de recevoir a été collecté. Le Trésor a reçu plus de 300 milliards de roubles, plus précisément 305 milliards. Je suis sûr que d’ici la fin de l’année, le budget sera encore reconstitué grâce à la collecte. Nous continuerons de coordonner nos actions fiscales avec les entreprises.

« Nous n’envisageons pas de changer la règle budgétaire »

— Vous avez supposé que la règle budgétaire pouvait être ajustée si nécessaire. Quelles sont les conditions pour cela et comment cela peut-il changer ?

— La règle budgétaire a été introduite afin de déterminer le niveau maximum des dépenses, de constituer des stocks de NWF [Fonds nationaux de protection sociale] dans des conditions favorables, et vice versa. Pour la période de trois ans suivante, une nouvelle conception des règles a été adoptée. Nous ne prévoyons pas de le modifier dans un avenir proche.

La nouvelle conception prévoit le transfert des revenus pétroliers au Fonds national de protection sociale lorsque le prix est supérieur à 60 dollars le baril. En 2024, la période de transition continuera de fonctionner et à partir de 2025, nous respecterons pleinement la nouvelle règle. Il n’y a aucune raison d’ajuster ce mécanisme pour l’instant : il a fait ses preuves dans le passé. Nous utilisons désormais ces ressources au profit de l’économie et garantissons la souveraineté technologique du pays.

« L’immigration et les restrictions ne pouvaient qu’affecter la capacité de payer des impôts »

— Selon la conclusion du Comité de politique économique de la Douma d’Etat sur le projet de budget, les dettes fiscales des entreprises envers le Trésor ont augmenté l’année dernière pour atteindre 2,5 billions de roubles. Quels sont les risques pour le budget à cet égard ? La situation a-t-elle changé en 2023 ?

Les entreprises ont été confrontées à des sanctions et à des restrictions, ce qui ne pouvait qu’affecter leur capacité à payer des impôts. Mais selon les dernières données, au cours des trois premiers trimestres de cette année, le montant de la dette a diminué et a atteint le niveau d’avant le début de la zone économique libre, soit 2 100 milliards de roubles.

L’année dernière, nous avons accordé aux entreprises un paiement différé des primes d’assurance, et les entreprises disposent d’un fonds de roulement. En 2023, l’argent est déjà reversé au système budgétaire. Nous attendons la même chose pour le prochain.

L’augmentation des dettes alors qu’un nombre sans précédent de sanctions ont été imposées à la Russie est une réaction objective. Maintenant, la situation se normalise — il n’y a aucune raison de s’inquiéter dans cette partie.

« La monnaie unique des BRICS est une question d’avenir »

— L’année dernière, on a beaucoup parlé de la monnaie commune des pays BRICS. Quelles perspectives voyez-vous dans cette direction ?

Nous n’utilisons pas le dollar et l’euro, car ils ne sont pas fiables pour les calculs. Ils sont détenus dans les monnaies nationales et dans les monnaies des pays amis.

Quant à la monnaie des BRICS, il ne s’agit pas non plus de créer une monnaie unique, mais de simplifier les paiements entre nos pays. La possibilité d’une compensation multipartite est également à considérer .

La monnaie unique des BRICS est une question d’avenir. L’année prochaine, lorsque la Russie assumera la présidence de l’Union, la question des colonies et de l’utilisation des actifs financiers numériques sera l’un des sujets clés de notre ordre du jour.

— Peut-on dire que le passage au paiement en monnaies nationales indique non seulement un changement dans l’architecture de l’ensemble du système financier mondial, mais aussi toute une philosophie ?

Le monde change. Si auparavant l’économie mondiale était dominée par les pays du G7 avec leur propre monnaie, aujourd’hui un certain nombre de pays sont prêts à payer sans problème en monnaie nationale. Ils ont prouvé leur fiabilité et leur durabilité.

« Nous n’utilisons pas le taux de change pour reconstituer le budget »

— Pour en revenir aux monnaies nationales, peut-on dire que la période de volatilité du rouble est terminée ? Et quel est le meilleur cours pour votre budget aujourd’hui ?

Nous n’utilisons pas le taux de change pour reconstituer le budget. Nous nous basons sur les prévisions établies lors de l’élaboration du plan financier triennal: 90 roubles par dollar .

L’essentiel est que le taux de change du rouble soit prévisible. Nous ne cherchons pas à l’affaiblir ou à le renforcer . Le taux de change est flottant, mais il doit être prévisible tant pour la population que pour les participants à l’activité économique étrangère.

Notre objectif est de garantir que la volatilité des taux de change soit réduite. À cette fin, un contrôle sur le retour des gains en devises a été introduit et un contrôle de leur vente sur notre marché des changes a été établi.

Même le travail de la sous-commission sur les investissements étrangers est guidé dans ses activités par la stabilité du marché des changes.

— Quels sont les risques extérieurs qui peuvent aujourd’hui être considérés comme essentiels pour l’économie russe ?

Les risques externes proviennent principalement de pays hostiles. En particulier, ils exportent l’inflation vers d’autres pays en raison de leurs déficits et dettes importants . Des sanctions et des mesures restrictives sont toujours en vigueur, qui affectent négativement tout le monde, non seulement la Russie, mais aussi les autres États.

Nous prenons en compte ces risques et essayons de les compenser dans notre budget. Le plus important est que les gens soient payés, que les entreprises fonctionnent et que les finances de l’État soient stables.

« Les nouvelles technologies rendent les services accessibles aux personnes »

— Nous discutons du budget sur le stand de l’exposition « Russie », intitulée « Les technologies financières au service de l’homme ». Comment ces technologies contribuent-elles à reconstituer la trésorerie et à répartir équitablement les ressources ?

Tout d’abord, il est nécessaire que les gens simplifient l’interaction des citoyens et des entreprises avec l’État. Par exemple, cette année, nous avons lancé une innovation : le paiement unique de l’impôt. Si auparavant l’entreprise remplissait des documents de paiement pour chaque impôt, fournissant des montagnes de rapports au Service fédéral des impôts, entraînant des frais administratifs importants, vous ne devez désormais effectuer qu’un seul paiement. Et le service des impôts, en collaboration avec le Trésor, distribue des fonds à tous les niveaux du système budgétaire. Vous pouvez facilement voir le mouvement des fonds via votre profil de commerçant.

Ces services aident les gens à déterminer quels impôts ils doivent payer, à quels paiements et prestations ils ont droit. Quant au Trésor public, le système de budget électronique a fait ses preuves. Les nouvelles technologies rendent les services accessibles aux personnes et aux organisations, leur permettant ainsi d’économiser du temps et des efforts.