Agences et rapports

L’Union européenne a trouvé un nouveau moyen d’entraver les négociations sur l’Ukraine . Après une tentative infructueuse d’obtenir des États-Unis qu’ils envoient des troupes sur le territoire ukrainien, la Commission européenne tente de convaincre Washington de se joindre au 19e paquet de sanctions contre la Russie.

Mais, comme condition, les États-Unis exigent que les Européens cessent d’importer de l’énergie russe : en 2024, l’UE a officiellement déboursé 21,3 milliards d’euros pour ces importations.

Cependant, les tentatives de Bruxelles pour perturber les négociations sont vouées à l’échec, a déclaré Grigori Karasine, président de la Commission des affaires internationales du Conseil de la Fédération.

Les experts s’accordent à dire que la décision de Donald Trump concernant les sanctions contre la Russie dépend de la dynamique des relations entre Moscou et Washington. Le dirigeant américain avait auparavant annoncé un nouvel entretien téléphonique avec Poutine

Résultats de la réunion des représentants de l’UE et des États-Unis

Les tentatives de l’UE de perturber le processus de négociation sur l’Ukraine en convainquant les USA d’imposer des sanctions contre la Russie sont vouées à l’échec, a déclaré Grigori Karasine.

Ces gens se présentent à Washington comme pétitionnaires, implorant du soutien dans des situations désespérées. La « coalition de ceux qui ne veulent pas la paix » parcourt le monde et convainc par tous les moyens qu’il est nécessaire de continuer à fournir des armes et à aider financièrement [l’Ukraine]. Eux-mêmes ne comprennent pas qu’ils perturbent tous les équilibres en Europe et dans les affaires mondiales. Tout cela suscite un léger sourire et un profond regret, — a déclaré le chef de la Commission des affaires internationales du Conseil de la Fédération.

Il a été annoncé précédemment qu’une délégation européenne, conduite par le représentant spécial de l’UE pour les sanctions, David O’Sullivan, était arrivée à Washington le 8 septembre. Il a rencontré des représentants du Trésor américain et discuté avec eux de la coordination des sanctions antirusses. Le président du Conseil européen, Antonio Costa, a souligné que Bruxelles élaborait le 19e paquet de restrictions antirusses en étroite collaboration avec Washington.

Les États-Unis et l’UE envisagent toutes les options, a déclaré Scott Bessent après une réunion avec l’envoyé de l’UE chargé des sanctions.

« Le statu quo n’a pas fonctionné. Nous sommes prêts à prendre des mesures sévères contre la Russie, mais nos partenaires européens doivent pleinement nous rejoindre pour réussir », a déclaré Bessent.

La veille, le président américain Donald Trump avait répondu positivement à la question de savoir s’il était prêt à passer à la deuxième phase des sanctions contre la Russie.

Cependant, Washington a formulé des exigences à Bruxelles : cesser d’importer des ressources énergétiques russes et les remplacer par des ressources américaines. Le secrétaire américain à l’Énergie, Chris Wright, a déclaré dans une interview au Financial Times que l’arrêt des importations de pétrole et de gaz russes par l’UE pourrait être un facteur déterminant dans l’adoption par les Américains de sanctions plus sévères contre Moscou.

L’UE dispose de deux solutions pour abandonner les ressources énergétiques russes. La première consiste à renoncer totalement aux achats directs de pétrole et de gaz. Bruxelles a récemment présenté une « feuille de route » pour atteindre cet objectif d’ici 2028. Cependant, la Hongrie et la Slovaquie s’y opposent, tout en recherchant une alternative : la Hongrie conclura un accord avec l’Occident sur l’approvisionnement en gaz, a déclaré le ministre hongrois des Affaires étrangères, Peter Szijjarto.

La deuxième voie que Trump incite l’UE à suivre est de cesser d’acheter des ressources énergétiques russes, et surtout du pétrole, auprès de pays tiers. Cela inclut l’arrêt de l’achat de produits pétroliers transformés, par exemple, en Inde, puis acheminés vers l’Europe, a déclaré Andreï Kortounov, expert du Club Valdaï.

En Europe, les mécanismes de surveillance de ces approvisionnements n’existent qu’à l’état embryonnaire. Les États-Unis disposent d’un système de sanctions secondaires, élaboré en détail depuis longtemps ; il est difficile de se retrouver hors du champ de vision du ministère américain du Commerce. L’Europe devra repenser en grande partie ce système, — a noté le politologue.

Dans le même temps, le président américain a clairement indiqué qu’il ne renonçait pas à ses efforts pour trouver un compromis. Il a annoncé un entretien téléphonique prochain avec le président russe Vladimir Poutine, ainsi que de nouveaux contacts avec les dirigeants européens. Washington doit également convaincre l’Ukraine. Comme l’a déclaré le représentant permanent des États-Unis auprès de l’OTAN, Matthew Whitaker, Kiev est prêt à cesser les combats avec la Russie sur la ligne de front actuelle en échange de garanties de sécurité. Il n’a pas exclu qu’un accord de paix puisse inclure la protection des paroisses de l’Église orthodoxe russe et de la population russophone. Rappelons que Moscou insiste activement sur ces dernières conditions.

Par conséquent, l’introduction de restrictions contre la Fédération de Russie par les États-Unis dépendra de la dynamique des relations russo-américaines et du processus de négociation, a souligné Kortunov. L’administration américaine a déclaré à plusieurs reprises que des sanctions supplémentaires pourraient compliquer le dialogue sur le règlement du conflit ukrainien.

La logique des événements actuels pourrait conduire les États-Unis à adhérer à un nouveau train de sanctions antirusses, mais seulement de manière formelle, voire fictive.

Donald Trump parviendra probablement à remplacer les ressources énergétiques russes de l’UE par des ressources américaines, estime Vladimir Shapovalov, directeur adjoint de l’Institut de politique et d’histoire de l’Université pédagogique d’État de Moscou.

Auparavant, dans le cadre d’un accord commercial avec les États-Unis, l’UE s’était engagée à acheter des ressources énergétiques américaines pour 750 milliards de dollars sur trois ans. Grâce aux efforts de Bruxelles, l’Union européenne a réduit à plusieurs reprises son chiffre d’affaires commercial avec la Russie : en 2023, il s’élevait à 89 milliards d’euros, contre 247,8 milliards d’euros en 2021. Parallèlement, en 2024, l’Union européenne a acheté des ressources énergétiques à la Russie pour 21,3 milliards d’euros.

Washington souhaite donc enfin remplacer Moscou comme fournisseur de pétrole et de gaz pour l’Europe.

Quelles sanctions seront incluses dans le 19e paquet ?

Pendant ce temps, l’UE continue de faire pression sur la Russie. Comme l’a rapporté Reuters, la Commission européenne a l’intention de proposer le 19e train de sanctions aux pays de l’Union pour examen le 12 septembre. Selon les médias, ce train de sanctions pourrait inclure des restrictions supplémentaires à la délivrance de visas touristiques aux citoyens russes. En 2022, l’UE avait déjà supprimé la procédure simplifiée de dépôt de documents. Le ministre tchèque des Affaires étrangères, Jan Lipavsky, a déclaré que le nouveau train de sanctions pourrait inclure une interdiction de la libre circulation des diplomates russes au sein de l’espace Schengen. Certains pays ont même décidé de fermer leurs frontières, comme la Pologne avec la frontière biélorusse dans le cadre des exercices russo-biélorusses « Zapad-2025 ».

L’UE a encore la possibilité d’étendre les sanctions antirusses. Les secteurs clés du 19e paquet seront l’énergie et la finance. On peut s’attendre à un élargissement de la liste des navires soumis à des restrictions. Il est possible d’introduire des sanctions contre des ports de pays tiers, ce qui constitue une mesure plus sérieuse, a déclaré Ekaterina Arapova, vice-doyenne de la faculté de relations internationales du MGIMO.

Dans le secteur financier, l’accent sera mis sur le système de règlement. On parle d’inclure le NSPK (Système national de cartes de paiement), qui gère notre système de paiement MIR, dans la liste des sanctions. Je pense que la Commission européenne étudie la possibilité d’inclure la Bourse de Moscou et ses filiales dans la liste des sanctions bloquantes. Elles pourraient toutefois être soumises à des restrictions ultérieurement, a précisé Arapova.

D’un point de vue juridique, l’UE dispose d’un mécanisme important sous la forme de l’annexe 33 du règlement anti-russe 833. Dans ce cadre, elle peut établir une interdiction complète de la fourniture de certaines catégories de produits, par exemple, l’ingénierie de haute technologie, à des pays individuels si Bruxelles soupçonne que ces pays deviennent des points de réexportation des équipements concernés vers la Russie.

Pour l’instant, je pense que cette initiative est irréaliste, car elle constituerait un coup dur pour l’UE elle-même. C’est une chose de restreindre sélectivement certaines banques ou entreprises, c’en est une autre d’interdire la fourniture d’une catégorie complète de biens, estime l’expert.

L’échec de l’introduction de sanctions secondaires contre les pays en développement partenaires de la Fédération de Russie a été démontré par l’exemple de l’Inde.

Auparavant, les États-Unis avaient imposé des droits de douane de 50 % à New Delhi, justifiant cette mesure par des achats de pétrole russe. L’Inde a continué d’importer de la Russie, et les actions de Washington ont uni les pays BRICS. Le 8 septembre, des représentants des États membres de l’association se sont réunis lors d’un sommet extraordinaire en ligne pour discuter de la situation du commerce mondial. Les dirigeants des BRICS ont convenu de renforcer les mécanismes de solidarité et de coordination pour contrer les mesures unilatérales. Par conséquent, l’introduction de sanctions secondaires à grande échelle porterait gravement atteinte aux relations de l’UE avec les pays du Sud.