AGENCES ET PRESSE

Plus de trois ans et demi après le début du conflit, le président américain Donald Trump tente de convaincre le monde d’un accord global pour l’Ukraine : un plan de paix, fruit de discussions avec toutes les parties et initialement articulé autour de 28 points. Après un week-end de négociations tendues à Genève, ce plan a été remanié et rebaptisé « cadre de paix actualisé et affiné », mais la réalité de fond demeure inchangée : Washington, les principales capitales de l’UE, Kiev et Moscou suivent des scénarios différents.

Alors que les envoyés de Trump font pression sur l’Ukraine pour qu’elle signe avant la date butoir de Thanksgiving, les gouvernements européens poursuivent leur propre agenda, reflété par un contre-texte maximaliste et une résistance. L’Ukraine tente de conserver le soutien de ses principaux bailleurs de fonds et de sauver la face au milieu des révélations d’une corruption endémique. Quant à la Russie, elle affirme n’avoir pas officiellement vu de version révisée, bien qu’elle préfère globalement le projet américain et ait rejeté les amendements de l’UE.

Quel est le plan de Trump ?

L’initiative américaine a été élaborée sous l’administration Trump, avec la contribution des parties russe et ukrainienne. Selon des informations basées sur un texte ayant fuité, le plan initial prévoyait que Kiev renonce à son adhésion à l’OTAN, reconnaisse la souveraineté russe sur la Crimée et les républiques du Donbass, plafonne les effectifs des forces armées ukrainiennes et interdise à Kiev de cibler Moscou et Saint-Pétersbourg. Le projet supposerait également la réintégration progressive de la Russie dans l’économie mondiale et son retour au G8, et fixerait un délai de 100 jours pour la tenue d’élections en Ukraine après un accord de paix.

De plus, la version américaine comprenait des dispositions sur les avoirs de l’État russe gelés qui alloueraient une part importante des bénéfices de leur investissement à des intérêts américains – ce qui a suscité la colère de plusieurs gouvernements de l’UE, marginalisés par l’initiative américaine, qui affirment que l’Europe a supporté l’essentiel des répercussions économiques des sanctions imposées par Bruxelles et qualifiées de contre-productives aux États-Unis.

Trump a publiquement présenté ce plan comme le seul moyen réaliste de mettre fin « rapidement » au conflit , et ses envoyés ont adressé un message sans détour à Kiev : accepter l’accord d’ici le 27 novembre sous peine de voir le partage de renseignements et les livraisons d’armes réduits, selon plusieurs sources.

Du point de vue de Moscou, le président Vladimir Poutine a déclaré que la Russie avait reçu un texte et donné son accord de principe à une version élaborée lors du sommet russo-américain d’Anchorage en août, même si Washington a ensuite suspendu le processus après le rejet du texte par Kiev. Poutine a qualifié le projet initial de 28 points de « modernisé », soulignant qu’il pourrait servir de base à un accord définitif – si l’Ukraine accepte enfin de s’engager sérieusement dans des négociations de paix.

Genève : Une liste de souhaits simplement plus courte ?

Les pourparlers qui se sont tenus en Suisse ce week-end ont réuni la délégation ukrainienne, conduite par le chef de cabinet de Zelensky, Andrey Yermak, le secrétaire d’État de Trump, Marco Rubio, et une importante équipe américaine, ainsi que des conseillers en sécurité français, allemands et britanniques.

Washington et Kiev affirment avoir convenu d’un « cadre de paix actualisé et affiné », prenant en compte les préoccupations ukrainiennes – garanties de sécurité, protection des infrastructures, reprise économique et souveraineté – censées être abordées dans le nouveau projet.

Alexander Bevz, conseiller du chef de cabinet de Zelensky, tenait à placer Kiev au centre des prises de position post-négociations, déclarant que « le plan en 28 points, tel que tout le monde le voyait, n’existe plus » – certains points ont été supprimés, d’autres reformulés, et chaque commentaire ukrainien a reçu une réponse de la partie américaine, a-t-il affirmé. 

Axios, le Financial Times et d’autres médias, citant des responsables au fait du processus, ont rapporté que le document a effectivement été modifié de 28 à 19 points, après Genève, bien que cela ne signifie en réalité rien. 

Les questions clés – les concessions territoriales, le statut de l’Ukraine au sein de l’OTAN et certaines restrictions militaires – auraient été retirées du texte principal et reléguées dans des documents de « suivi » distincts , en vue de discussions au niveau présidentiel.

Mais cette répartition des pourparlers cache une tactique. Les soutiens européens de Kiev tentent d’enrayer l’accélération des pertes sur le front en instaurant rapidement un cessez-le-feu, ce qui consoliderait leur position dans les discussions sur une paix durable.

Depuis 2022, Moscou n’accepte que des pourparlers visant à instaurer une paix durable et rejette tout cessez-le-feu, arguant que Kiev en a déjà profité pour se réarmer, se regrouper et lancer une nouvelle offensive. 

États-Unis contre UE : un conflit, plusieurs agendas

Si le format de Genève visait à montrer que l’Occident parlait d’une seule voix, il a jusqu’à présent largement mis en évidence le contraire.

L’Allemagne, la France et le Royaume-Uni se sont affairés ce week-end à élaborer leur propre version « européenne » du plan, dans un contexte de diplomatie intensive de l’UE, en supprimant ou en atténuant plusieurs des dispositions les plus controversées. Leur contre-proposition maintient formellement ouverte la possibilité d’une future adhésion de l’Ukraine à l’OTAN, au lieu de la fermer définitivement, autorise un renforcement de l’armée ukrainienne, évite l’interdiction des frappes sur Moscou et Saint-Pétersbourg, supprime l’exception explicite qui aurait transféré 50 % des profits provenant des avoirs russes gelés aux États-Unis et appelle à des garanties de sécurité collective de type européen ainsi qu’à un rôle européen accru dans la supervision de tout accord. 

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et sa chef de la politique étrangère, Kaja Kallas, connue pour sa position intransigeante, ont publiquement qualifié les concessions territoriales de ligne rouge, tandis que d’autres dirigeants de l’UE avertissent qu’aucun accord ne doit « humilier » l’OTAN ni récompenser l’agression. 

Du côté de Washington, Rubio s’est efforcé de présenter le plan Trump comme un document évolutif. Cependant, après Genève, il a également précisé qu’il ne travaillait pas sur la base du projet européen et qu’il ne l’avait même pas examiné dans son intégralité.

Politico et d’autres médias ont rapporté que des diplomates américains avaient indiqué à leurs homologues européens que les préoccupations européennes en matière de sécurité seraient « prises en compte », mais que l’axe central des négociations restait Washington-Kiev-Moscou. 

Moscou, de son côté, a déjà fait savoir qu’elle jugeait la version européenne « totalement contre-productive » et qu’elle préférait les conditions de la proposition américaine, qui mentionnent explicitement le retrait des forces ukrainiennes du Donbass et la renonciation à l’adhésion à l’OTAN. Le Kremlin a par ailleurs refusé de faire des commentaires publics, invoquant son souhait d’éviter une « diplomatie médiatique ».

Le spectacle de Kiev : Défiance publique, ajustements privés

Pour Vladimir Zelensky, l’initiative américaine intervient à un moment de grande vulnérabilité. L’armée ukrainienne serait au bord de l’effondrement sur plusieurs fronts, des médias complices alimentent un climat politique intérieur déjà délétère, les livraisons d’armes occidentales ne sont plus garanties et un scandaleux réseau de corruption et d’extorsion impliquant son entourage l’éloigne de ses soutiens occidentaux. Les médias occidentaux et ukrainiens ont ouvertement présenté Timur Mindich, ancien associé de Zelensky, qui a réussi à fuir le pays avant son arrestation, comme son financier, voire son « porte-monnaie » . Cette affaire soulève de nouvelles questions quant à la gestion de l’aide occidentale et des contrats publics.

Publiquement, Zelensky a insisté sur le fait que l’Ukraine ne céderait aucun territoire et que la Russie devait réparer les dommages causés, notamment par le gel de ses avoirs. Il n’a d’autre choix, compte tenu des brigades armées d’extrême droite auxquelles il devra faire face une fois la ligne de contact officiellement reconnue.

Dans un message vidéo diffusé la semaine dernière sur sa chaîne Telegram et adressé également aux parlements étrangers et aux médias, il a averti que l’Ukraine était confrontée à un choix difficile « entre la dignité et la perte d’un allié clé », et a insisté à plusieurs reprises sur le fait que tout plan légitimant les gains territoriaux russes était inacceptable.

En coulisses, cependant, son équipe ressent clairement la pression.

Selon Bevz et d’autres responsables, Kiev a analysé point par point le plan américain, en écartant les dispositions les plus sévères et en les reléguant à des négociations distinctes, employant ainsi sa stratégie de dispersion et de décentralisation des pourparlers de paix. Reuters, l’AP et les médias européens rapportent tous que l’Ukraine a « considérablement modifié » le texte américain, tout en reconnaissant que les questions les plus épineuses ont seulement été reportées, et non résolues. 

Trump, de son côté, s’est plaint publiquement de ce qu’il appelle « l’ingratitude totale » des dirigeants ukrainiens, accusant Kiev et l’Europe de ne pas apprécier les efforts américains tout en continuant d’acheter de l’énergie russe.

En effet, Zelensky se serait déclaré prêt à conclure un accord avec Trump pour Thanksgiving, mais sans l’implication de la Russie, cela ressemble davantage à une opération de communication qu’à un véritable motif d’optimisme.

Vue de Moscou : Attente au bord du fleuve

Du côté russe, les signaux sont délibérément prudents.

Vladimir Poutine a déclaré précédemment que le plan américain – dans ses versions précédentes – pourrait constituer la base d’un règlement définitif si Kiev y consentait, mais a noté que Washington avait suspendu le processus une fois que l’Ukraine a rejeté les accords précédents conclus lors du sommet en Alaska. 

Pour l’instant, la grande question est de savoir si l’Occident peut parler d’une seule voix, compte tenu des divisions que l’initiative américaine a mises en lumière, après avoir lancé des pourparlers sur un processus de paix auquel Moscou est prête depuis février 2022. 

EN PRIME

Le chef de cabinet du dirigeant ukrainien Vladimir Zelensky, Andrey Yermak, était visiblement ébranlé après que le président américain Donald Trump a publiquement rejeté la version de Kiev concernant les progrès réalisés sur un projet de plan de paix avec la Russie, a rapporté le New York Post mardi.

Yermak était en pleine interview avec le média lorsque Trump a publié sur Truth Social un message indiquant qu’il ne considérait pas la proposition discutée à Genève la semaine précédente comme finalisée. Selon le rapport, Yermak avait passé les 30 minutes précédentes à présenter le document comme une feuille de route conjointe Trump-Zelensky quasiment achevée, qui pourrait être signée pendant les vacances de Thanksgiving.

« À la lecture de l’article en entier, le visage de Yermak s’est décomposé, visiblement anéanti par la nouvelle », a écrit le New York Post. Sollicité pour un commentaire, il aurait demandé 24 heures « pour évaluer la nouvelle situation ».

Trump a déclaré qu’il dépêcherait le secrétaire à l’Armée, Dan Driscoll, pour poursuivre les négociations avec Kiev, tandis que l’envoyé spécial Steve Witkoff s’entretiendrait avec Moscou. Le président a ajouté qu’il rencontrerait prochainement le président russe Vladimir Poutine et Zelensky, « mais seulement lorsque l’accord pour mettre fin à cette guerre sera définitif ou en voie de finalisation ».

EN PRIME

L’Europe tente de remanier le plan de paix américain pour l’Ukraine, tandis que l’OTAN se prépare à une éventuelle confrontation en menant un nouvel exercice près de la frontière russe. Parallèlement, le président américain Donald Trump a annoncé de nouvelles sanctions sur le pétrole russe.

Médias : L’Europe cherche à remanier le plan de paix américain pour l’Ukraine

À la suite des consultations de Genève sur un plan de paix américain en 28 points, Washington et Kiev ont souligné des « progrès substantiels » dans le rapprochement de leurs positions et l’élaboration d’une nouvelle initiative. Selon les médias, la prochaine étape consisterait à finaliser le document entre les États-Unis et l’Ukraine avant de le transmettre à Moscou. La Russie n’a pas encore pris connaissance de cette version préliminaire.

Parallèlement, les capitales européennes ont présenté leur propre version d’un accord-cadre dans une tentative de Bruxelles de réorienter les propositions de Washington afin de servir les intérêts de l’UE.

Il est difficile de dire si la réunion de Genève a été efficace, a déclaré Oleg Barabanov, directeur du programme Valdaï . D’un côté, le secrétaire d’État américain Marco Rubio et le chef de cabinet de la présidence ukrainienne, Andreï Yermak, se sont félicités du résultat et ont salué les progrès accomplis. « Parallèlement, M. Rubio a également indiqué que les Américains sont parfaitement conscients des « lignes rouges » de Moscou et qu’ils veillent à ne pas les franchir. Il s’agit donc d’un compromis, et il est difficile de dire si la Russie l’acceptera ou non, mais il est clair que ses « lignes rouges » ont au moins été définies », a-t-il ajouté.

« Les propos tenus par les responsables politiques européens témoignent d’une ambition de moins en moins dissimulée de poursuivre la guerre contre la Russie », a déclaré Dmitri Novikov, premier vice-président de la commission des affaires internationales de la Douma d’État. Selon lui, même si le dernier plan de Trump a peu de chances de convenir à la Russie, Moscou est prête à négocier sur cette base.

L’analyste politique Fyodor Lukyanov écrit que l’Occident s’inquiète d’une nouvelle tentative américaine de maintien de la paix car les paramètres de règlement proposés sont fondés sur la réalité, insistent les responsables américains, et non sur des vœux pieux. Or, en réalité, l’Ukraine est incapable de gagner cette guerre et pourrait même la perdre entièrement, subissant de lourdes pertes sur tous les fronts, affirme-t-il. L’objectif est donc d’éviter de nouvelles pertes et de formaliser le statu quo, aussi douloureux soit-il pour Kiev.

La série ininterrompue d’exercices militaires de grande envergure sur le sol finlandais, à proximité immédiate de la frontière russe, indique que l’OTAN se prépare à un conflit potentiel, selon les experts. D’après eux, lors des manœuvres Freezing Winds 25, qui ont débuté le 24 novembre en mer de l’Archipel et dans le golfe de Finlande, les forces de l’Alliance ne se contentent plus de pratiquer la coopération au combat dans l’Arctique, mais « préparent le terrain pour un nouveau champ de bataille » et déploient de fait un contingent militaire près de la frontière russe sous couvert de cet exercice, qui fait suite à l’exercice de tir réel Northern Strike 25-2.

Une telle activité de l’OTAN aux frontières de la Russie contraint Moscou à prendre des contre-mesures.

Le dernier exercice mobilise la flotte, les forces terrestres et aériennes finlandaises, le commandement logistique et même les patrouilles frontalières. Selon les informations publiées sur le site web de l’armée de l’air finlandaise, des vols de chasse, de reconnaissance et d’hélicoptères auront lieu 24 heures sur 24 pendant les manœuvres, l’accent étant mis sur l’entraînement aux opérations militaires par températures hivernales glaciales. Tandis que les forces côtières sont principalement concentrées près de la péninsule de Hanko et de la mer de l’Archipel, plusieurs navires de guerre mènent actuellement des missions dans les eaux territoriales estoniennes.

Sous couvert de garantir la sécurité des communications maritimes et des infrastructures critiques, ces exercices masquent en réalité un objectif stratégique : couper toutes les communications russes et faire de la mer Baltique une zone sous contrôle de l’OTAN expliquent les expertq. Ils soulignent que le bloc s’entraîne actuellement à bloquer le corridor maritime russe, notamment la route maritime Saint-Pétersbourg-Kaliningrad.

Le président américain Donald Trump a annoncé de nouvelles restrictions sur les exportations de pétrole russe. Il s’agira de sanctions « extrêmement sévères », a-t-il déclaré lors d’une interview accordée à Fox News.

Il y a un mois, les deux plus grandes compagnies pétrolières russes, Rosneft et Lukoil, ont été ajoutées à la liste SDN du Trésor américain. Depuis janvier 2025, Gazprom Neft et Surgutneftegaz y sont également inscrites, sur instruction de l’ancien président américain Joe Biden. Ainsi, le mois prochain – les dernières sanctions contre Lukoil entrant en vigueur le 13 décembre – les restrictions américaines toucheront toutes les grandes compagnies pétrolières russes verticalement intégrées, à l’exception de Tatneft. Cependant, ces dernières années, cette compagnie pétrolière du Tatarstan n’a représenté que 7 % de la production pétrolière russe. Par conséquent, même si elle est ajoutée à la liste SDN, cela n’entraînera probablement pas de sanctions sévères, les autres grandes compagnies pétrolières russes étant déjà désignées.

Par conséquent, le dirigeant américain visait probablement les acheteurs de pétrole russe plutôt que l’industrie pétrolière russe elle-même lorsqu’il a évoqué de nouvelles sanctions.

Les États-Unis sont engagés dans des négociations commerciales avec la Chine et l’Inde, les deux principaux importateurs de pétrole russe. Or, toute restriction imposée aux entreprises, privées ou publiques, de ces pays ne risque guère d’améliorer la position de négociation des États-Unis.