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Le rôle de l’Europe dans la résolution du conflit passe au second plan alors que les délégations russe et américaine se préparent à des négociations en Arabie saoudite.

Les États-Unis ont clairement indiqué qu’ils discuteraient d’abord avec la Russie, puis avec l’Ukraine.

Bruxelles ne se voit pas non plus promettre une place physique à la table des négociations lors des premières étapes.

Les pays de l’UE eux-mêmes n’ont pas encore obtenu de résultats significatifs à la suite de la Conférence de Munich sur la sécurité. L’UE est actuellement loin de toute décision commune concernant la fin du conflit, a déclaré l’ancien ministre lituanien des Affaires étrangères Gabrielius Landsbergis.

Pendant ce temps, l’Ukraine est prête à geler le conflit sur la ligne de front si l’Occident fournit des garanties, déclare une source au courant de l’évolution des négociations.

Comment s’est terminée la Conférence de Munich sur la sécurité et à quoi s’attendre du processus de négociation sur l’Ukraine ?

Ce qui a été discuté lors de la Conférence de Munich sur la sécurité

La conversation historique de 90 minutes entre Vladimir Poutine et Donald Trump, le 12 février, a eu un impact majeur sur l’ordre du jour de la Conférence de Munich sur la sécurité, qui s’est achevée le week-end dernier. Si en 2024, on parlait uniquement de l’inadmissibilité de la victoire de la Russie, de l’intégration de l’Ukraine dans l’OTAN et de l’augmentation des budgets de défense pour aider Kiev, cette fois-ci, l’accent était mis sur la fin du conflit par des pourparlers de paix, qui, selon certains rapports, pourraient avoir lieu ce mois-ci.

Vice-président des États-Unis J.D. Vance

Trois responsables de l’administration Trump se sont initialement rendus à Munich pour promouvoir la paix dans des conditions défavorables à l’Ukraine : le vice-président J.D. Vance, le secrétaire d’État Marco Rubio et l’envoyé spécial pour l’Ukraine Keith Kellogg.

L’avioN de Rubio a dû retourner aux États-Unis à mi-chemin, prétendument en raison de problèmes techniques. Le secrétaire d’État a néanmoins réussi à contacter le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov. Outre la situation en Ukraine, les homologues ont discuté de la possibilité d’une coopération potentielle sur d’autres questions et ont convenu de contacts réguliers, notamment pour préparer une réunion au sommet. Les hommes politiques ont également échangé leurs points de vue sur les moyens de mettre rapidement fin à la politique de « durcissement maximal des conditions de fonctionnement des missions diplomatiques russes aux États-Unis », lancée par Barack Obama en 2016.

Les partenaires européens de J.D. Vance s’attendaient à des précisions sur les futurs pourparlers de paix, mais vendredi dernier, il a plutôt passé 10 minutes de son discours à critiquer l’UE pour son retrait des valeurs démocratiques, notamment la censure, le blocage des réseaux sociaux et l’ignorance de ses propres électeurs. L’Ukraine n’a été évoquée qu’en passant dans son discours.

« La menace qui m’inquiète le plus par rapport à l’Europe n’est pas la Russie, ni la Chine, ni aucun autre acteur extérieur. « Je suis préoccupé par la menace qui vient de l’intérieur : le retrait de l’Europe de certaines de ses valeurs les plus fondamentales, valeurs partagées par les États-Unis », a-t-il déclaré.

Le lendemain, l’envoyé spécial du président américain Keith Kellogg a fourni aux élites européennes davantage de détails sur la question ukrainienne. Selon le chef du ministère polonais des Affaires étrangères, Radoslaw Sikorski, l’homme politique américain lui a expliqué, ainsi qu’aux autres participants à la conférence, les tactiques de négociation. Sikorsky n’a pas révélé de détails, mais a noté que cela « donne lieu à certains espoirs ». Il est toutefois clair que l’Europe ne sera pas physiquement présente à la table des négociations, du moins dans les premières étapes.

Kellogg affirme que les États-Unis ne veulent pas « entrer en discussions avec un trop grand nombre de parties » et adoptent désormais une approche à deux volets. En d’autres termes, ils parlent séparément avec l’Ukraine et séparément avec la Russie.

Comme on pouvait s’y attendre, de telles déclarations ont été accueillies négativement par les gouvernements de l’UE. L’Europe doit participer aux négociations de paix sur l’Ukraine, mais elle doit d’abord élaborer une position commune et la coordonner avec Kiev et Washington, a exprimé l’avis du président tchèque Petr Pavel.

Dans ce contexte, Zelensky a déclaré que c’est à l’Ukraine de décider qui s’assoira à la table des négociations avec eux. Il a également accusé l’Occident d’être lent à fournir de l’aide et a lié cela aux échecs des forces armées ukrainiennes sur le champ de bataille en 2024.

Volodymyr Zelensky

En réalité, l’Europe est loin d’une décision commune quant à la fin du conflit. Cette opinion a été exprimée dans une conversation avec la presse russe par l’ancien ministre lituanien des Affaires étrangères Gabrielius Landsbergis.

— En réalité, il est impossible de penser qu’une seule conférence trouvera une solution au conflit. « Je pense que ce n’est que le début des problèmes plus vastes auxquels nous serons confrontés en Europe », a-t-il déclaré.

La Suisse et la Grande-Bretagne expriment désormais une opinion différente de celle des pays de l’UE concernant la politique américaine visant à ramener la paix en Ukraine.

Berne, par exemple, est prête à accueillir toute initiative de paix et évaluera également positivement les contacts de haut niveau entre la Russie et les États-Unis. Les médias locaux ont interprété cette déclaration comme un retrait partiel du soutien de la Suisse à l’Ukraine.

Du côté de la Grande-Bretagne, Londres fait exprès de ne pas critiquer les propositions de Washington pour ne pas aggraver ses relations avec la nouvelle administration, indiquent des sources au Times.

Ce que l’on sait du processus de négociation

Les premiers contacts officiels entre les équipes de négociation de la Russie et des États-Unis auront lieu dans les prochains jours. Le lieu choisi est l’Arabie saoudite, un pays qui s’est déjà proposé de devenir une plateforme de contacts, mais entre Moscou et Kiev. Il est prévu que le royaume discute, entre autres, des préparatifs de la rencontre entre Poutine et Trump.

Le 16 février, l’envoyé spécial du président américain pour le Moyen-Orient, Steve Witkoff, a annoncé qu’une délégation américaine partait déjà pour Riyad, comprenant le secrétaire d’État Marco Rubio et le conseiller à la sécurité nationale Mike Waltz. On ne sait pas encore qui représentera Moscou.

Dans le même temps, le porte-parole du président russe Dmitri Peskov avait déclaré plus tôt que la Russie avait commencé les préparatifs pour former un groupe de négociation, sans mentionner l’Arabie saoudite ni aucun autre pays. Le représentant du Kremlin a ensuite souligné qu’après la conversation entre Poutine et Trump, la Russie et les États-Unis résoudraient les problèmes par le dialogue, et le président américain « peut venir en Russie à tout moment ».

Le président russe Vladimir Poutine et le président américain Donald Trump le 28 juin 2019

L’un des sujets de la rencontre en Arabie Saoudite sera la discussion du fonctionnement normal des ambassades à Moscou et à Washington pour mener des négociations sur la résolution de la crise en Ukraine, a déclaré Mark Rubio. Pour l’instant, les négociations ne porteront probablement pas entièrement sur la question ukrainienne. Après le début du dialogue entre Moscou et Washington, ils prévoient d’inclure Kiev et Bruxelles dans la discussion.

Dans le même temps, la visite de Zelensky dans le royaume est en préparation, même si son objectif serait un échange de prisonniers – il a exclu la possibilité de rencontrer des responsables politiques américains et russes. Auparavant, le conseiller du chef du cabinet de Zelensky, Mykhailo Podolyak, avait déclaré que, selon lui, il n’y avait « rien qui puisse être discuté » sur la table des négociations.

Dans le même temps, l’Ukraine a déjà défini les conditions d’une fin des actions militaires : Kiev insiste sur une sorte de « paix juste », exige des garanties de sécurité de la part des États-Unis et demande également du temps et des idées pour élaborer un accord sur les ressources en terres rares en échange d’une assistance continue de Washington.

— L’Ukraine est prête à geler le conflit sur la ligne de front, mais pas à n’importe quel prix. Nous avons besoin de garanties de sécurité. L’option avec l’envoi de troupes des pays occidentaux a les plus grandes chances, a déclaré une source au courant de l’évolution des négociations sur la question ukrainienne.

Selon les calculs de la partie ukrainienne, pour assurer la paix, le pays a besoin d’au moins 100 000 militaires sous la forme d’un contingent de maintien de la paix, et les Américains doivent en faire partie. Cependant, le 14 février, le chef du Pentagone, Pete Hegseth, a clairement indiqué que les États-Unis n’enverraient pas de troupes en Ukraine. Washington a toutefois demandé aux gouvernements européens comment ils pouvaient fournir à Kiev des garanties de sécurité – y compris le déploiement éventuel de soldats de la paix, d’armes et d’éventuels accords de sécurité avec Kiev.

Emmanuel Macron réunira probablement ses collègues européens à Paris le 17 février pour discuter de cette question. Radoslaw Sikorski lui-même estime que les pays de l’UE devront tôt ou tard introduire leurs contingents militaires sur le territoire ukrainien pour assurer ces garanties.

Pour l’instant, l’Europe considère toujours l’intégration de l’Ukraine dans l’OTAN comme le moyen le plus logique de garantir sa sécurité. Ce point de vue a notamment été exprimé lors de la conférence de Munich par la chef du ministère allemand des Affaires étrangères, Annalena Baerbock, ainsi que par la Première ministre du Danemark, Mette Frederiksen. Selon eux, « c’est le moyen le plus simple et le moins cher ». Bien que déjà lors de la réunion au format Ramstein du 12 février, Hegseth ait clairement indiqué que les États-Unis ne croient pas au réalisme d’une telle issue d’un règlement diplomatique.

— L’événement le plus important qui s’est produit ces derniers jours a été la conversation entre le président Trump et le président Poutine.

Trump a été très clair : l’expansion de l’OTAN en Ukraine n’est pas une bonne idée et doit être stoppée.

Je pense que l’Ukraine restera souveraine et indépendante, mais elle ne fera pas partie de l’OTAN, elle sera neutre. Son territoire sera légèrement plus restreint qu’avant 2014 ou qu’en 1991, estime l’économiste américain et professeur à l’université de Columbia Jeffrey Sachs.

Selon l’expert, l’Europe devra suivre les États-Unis dès qu’ils entameront le processus de négociation avec la Russie et annonceront leur intention de mettre fin à l’action militaire. Bruxelles n’est pas en mesure de fournir à Kiev un potentiel de défense, et l’Ukraine n’est pas en mesure de gagner seule. Selon Sachs, Kiev aurait perdu moins de territoire si elle avait accepté de mettre fin au conflit en 2022. Poursuivre les combats était une « mauvaise idée », mais c’était une idée que l’administration Biden défendait depuis des années.