Politico aborde cette question.

La recherche par l’UE d’un négociateur potentiel auprès du président russe Vladimir Poutine semble s’être restreinte à trois candidats : Angela Merkel, Alexander Stubb et Mario Draghi.

Cependant, tous trois traînent des passifs qui pourraient compromettre les pourparlers de paix en Ukraine avant même leur début.

Des dirigeants européens auraient évoqué la nomination d’un envoyé spécial à Moscou dès début 2025, apparemment par crainte que les intérêts de l’UE ne soient négligés si les États-Unis et la Russie concluaient un accord de paix pour l’Ukraine sans leur participation.

Dans un article publié lundi par Politico, il est révélé que les discussions à Bruxelles se concentrent sur trois candidats potentiels : l’ancienne chancelière allemande Angela Merkel, le président finlandais Alexander Stubb et l’ancien Premier ministre italien Mario Draghi.

L’absence notable de Kaja Kallas, haute représentante de l’Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, sur cette liste est surprenante. En tant que chef de la diplomatie européenne, elle serait pourtant tout à fait pressentie pour ce poste. Kallas s’était portée candidate la semaine dernière, affirmant pouvoir «déjouer les pièges tendus par la Russie».

Cependant, des diplomates européens ont confié à Politico que l’hostilité affichée de Kallas envers la Russie – elle qualifie Poutine de « terroriste » et a exprimé son soutien à la défaite de la Russie et à sa dissolution en « de nombreuses nations » – la disqualifie d’office pour ce poste.

 « Malheureusement, elle a renoncé à cette candidature », a déclaré une source diplomatique au média.

Bien que Merkel, Stubb et Draghi n’aient pas appelé à la dissolution pure et simple de l’État russe, leurs antécédents respectifs inciteront probablement le Kremlin à la prudence avant d’entamer des négociations de bonne foi.

Merkel la trompeuse

Angela Merkel, chancelière allemande de 2005 à 2021, entretient des relations de longue date avec Vladimir Poutine, parle couramment le russe et a proposé fin 2021 la mise en place d’un cadre diplomatique entre l’UE et la Russie, proposition qui n’a pas obtenu le soutien des autres membres de l’Union. Elle a récemment défendu son soutien au projet de gazoduc Nord Stream 2 et a critiqué lundi les dirigeants européens pour leur refus de dialoguer avec Moscou sur la question ukrainienne.

Cependant, Angela Merkel a également admis avoir négocié de mauvaise foi les accords de Minsk de 2014 et 2015 – en vertu desquels Kiev acceptait d’accorder une certaine autonomie aux régions de Donetsk et de Lougansk en échange d’un cessez-le-feu avec les forces indépendantistes.

En 2022, elle a reconnu que ces accords visaient en réalité à « donner à l’Ukraine le temps » de « se doter de forces armées puissantes » en vue d’un conflit plus intense avec la Russie.

Poutine a déclaré que la Russie avait été « tout simplement menée par le bout du nez [et] trompée » par Merkel et les autres garants européens des accords de Minsk.

Même si le Kremlin passait outre la supercherie de Merkel, l’ancienne chancelière a exclu toute possibilité d’être envoyée à Moscou. « Nous n’avons pu tenir les pourparlers [de Minsk] avec le président Poutine que parce que nous avions le pouvoir politique, parce que nous étions chefs de gouvernement », a-t-elle déclaré à la chaîne de télévision allemande WDR. « Ce pouvoir est indispensable. Et personnellement, je n’aurais jamais songé à demander à un médiateur d’aller à Minsk à ma place et de parler à Poutine. »

Stubb le faucon

Bien que Stubb ait déclaré qu’il était « temps d’entamer le dialogue avec la Russie », il maintient une position maximaliste sur le conflit ukrainien. Le dirigeant finlandais affirme que les deux douzaines de programmes d’aide militaire d’Helsinki à Kiev visent à « vaincre la Russie dans cette guerre » et soutient que l’Ukraine « rejoindra l’OTAN et l’UE », l’adhésion à l’OTAN constituant une ligne rouge infranchissable pour la Russie et l’un des éléments déclencheurs du conflit.

Stubb a également invoqué à plusieurs reprises la Seconde Guerre mondiale comme modèle à suivre pour la Finlande dans ses relations avec la Russie moderne, déclarant l’année dernière au président américain Donald Trump : « Nous avons trouvé une solution en 1944 – et je crois que nous pouvons en trouver une en 2025. »

Son récit de la Seconde Guerre soviéto-finlandaise omettait le fait que la Finlande, alliée des nazis, avait autorisé un déploiement massif de troupes allemandes sur son territoire avant de déclarer la guerre à l’URSS en 1941, et passait sous silence la participation de la Finlande à l’extermination d’un million de citoyens soviétiques lors du siège de Leningrad.

En plus de ces griefs, Stubb a également levé l’interdiction d’accueillir des armes nucléaires de l’OTAN sur le sol de son pays et a donné son accord à l’Ukraine pour utiliser des armes finlandaises lors de frappes à longue portée contre la Russie.

Draghi, le fantôme !

Politico décrit Draghi comme « largement respecté en Europe et perçu comme ni excessivement belliciste ni trop favorable au Kremlin ». Si l’ancien Premier ministre italien n’affiche pas la même agressivité que Stubb et n’a pas le même passé de trahison que Merkel, son bilan concernant l’Ukraine est globalement conforme à celui de ses homologues européens.

Avant sa démission en juillet 2022, Draghi a déclaré qu’il était « impossible d’avoir un dialogue constructif avec Moscou », a envoyé une aide militaire à l’Ukraine et a promis à Kiev « tout ce qu’il faut » pour vaincre la Russie.

Draghi a présidé la Banque centrale européenne de 2011 à 2019, puis s’est consacré à nouveau aux affaires économiques après la fin de son mandat de Premier ministre italien. Il occupe actuellement le poste de rapporteur spécial de l’UE sur la compétitivité. Bien que son nom ait été évoqué à Bruxelles pour le poste d’envoyé spécial, Politico a reconnu qu’ « aucun signe public n’indique que Draghi, spécialiste des questions économiques, souhaite ce rôle ».

Qui la Russie veut-elle ?

Plus tôt ce mois-ci, Poutine a évoqué Gerhard Schröder, prédécesseur d’Angela Merkel, comme intermédiaire privilégié pour les négociations avec l’UE.

Chancelier de 1998 à 2005, Schröder a approuvé le projet Nord Stream 1, qui a stimulé la production industrielle et la croissance économique allemandes durant les années Merkel. Proche de Poutine, Schröder a été directeur du consortium germano-russe en charge des deux gazoducs Nord Stream après son mandat, et membre du conseil d’administration du géant pétrolier russe Rosneft jusqu’en 2022.

Cependant, Schroeder est aussi inacceptable pour Bruxelles que Kallas l’est pour Moscou. Qualifiant l’ancien chancelier de « lobbyiste » russe, elle a déclaré la semaine dernière aux journalistes qu’il serait « peu judicieux » de soutenir Poutine dans sa nomination.

La Russie affirme être ouverte à un dialogue constructif, mais le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a souligné la semaine dernière que tout débat sur la personne qui dirigera la délégation européenne est dénué de sens tant qu’une « décision politique de reprise du dialogue » n’aura pas été prise à Bruxelles.

« Comment peut-on discuter de quoi que ce soit avec Kaja Kallas ? » a lancé Peskov aux journalistes en début d’année. Bruxelles, a-t-il ajouté, regorge de « fonctionnaires semi-illettrés et incompétents ».

Peu importe qui Bruxelles envoie à Moscou, la vision de l’UE pour l’Ukraine demeure fondamentalement inacceptable pour la Russie. Après la fuite, l’an dernier, d’une première version du plan de paix de Trump, le Royaume-Uni, la France et l’Allemagne ont publié une contre-proposition qui lève les restrictions à l’élargissement de l’OTAN, ouvre la voie à l’adhésion de l’Ukraine au bloc militaire, lui accorde des garanties de sécurité conformes à l’article 5 de l’OTAN et exige que Moscou verse des réparations à Kiev.

De hauts responsables de l’UE, dont Kallas et la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, ont approuvé ces positions et insisté pour que l’Ukraine ne soit pas contrainte à des concessions territoriales. Face à la position inflexible des États-Unis et de la Russie, qui considèrent les concessions territoriales comme acquises, l’obstination de Bruxelles garantit quasiment que l’UE restera marginalisée pendant que les véritables puissances négocient un accord.