Des sanctions américaines sévères dissuaderaient-elles la Russie?

L’Administration Biden a averti la Russie qu’une intervention militaire en Ukraine se heurterait à de fortes sanctions économiques – non seulement le blocage des exportations de gaz russe via le nouveau gazoduc Nord Stream 2, mais également avec des contrôles d’exportation stricts empêchant la Russie d’accéder aux biens de haute technologie en provenance des États-Unis. et d’autres pays. 

De telles mesures iraient certainement bien au-delà de celles déployées après l’annexion de la Crimée par la Russie il y a huit ans et infligeraient de graves difficultés économiques. 

Pourtant, ces mesures pourraient encore ne pas être suffisantes pour dissuader la Russie d’une action militaire contre l’Ukraine.

Les mesures envisagées iraient également au-delà de celles couvertes par la loi sur la défense de la souveraineté de l’Ukraine(DUSA), déposé au Sénat à la mi-janvier. [1] 

Outre le blocage de Nord Stream 2, la législation interdirait les transactions financières avec les grandes banques russes couvrant la dette souveraine et interdirait la participation aux industries extractives russes (pétrole, gaz, charbon, minéraux). 

La législation exclurait également les institutions financières russes de la Société pour les télécommunications financières interbancaires mondiales (SWIFT), la coopérative mondiale qui facilite les transactions financières internationales. 

Elle appellerait également à ajouter de hauts responsables politiques et militaires à la liste du Trésor américain des ressortissants spécialement désignés (SDN) et des personnes bloquées, qui soumet les personnes nommées à des saisies d’actifs et à des restrictions de visa.

Une autre sanction encore plus puissante serait l’utilisation de contrôles américains à l’exportation et à la réexportation sur les semi-conducteurs avancés et d’autres produits de haute technologie, semblables aux contrôles récemment imposés ciblant les entreprises chinoises. 

L’administration Biden a récemment informé les entreprises américaines de haute technologie de la possibilité d’utiliser la règle du produit direct étranger (FDP) des réglementations de l’administration américaine des exportations pour restreindre les exportations américaines et étrangères vers la Russie de biens fabriqués avec des équipements américains ou contenant des composants américains sensibles.

Des embargos plus larges sur les exportations énergétiques russes sont probablement omis de la liste car ils entraîneraient également des perturbations économiques majeures sur les marchés européens. 

L’économie russe souffrirait même d’un découplage partiel des liens avec l’Occident, mais des sanctions globales contre la Russie toucheraient également les économies européennes bien plus que les producteurs et les consommateurs américains. 

Le commerce et les investissements de l’Union européenne avec la Russie sont nettement supérieurs aux liens commerciaux des États-Unis avec la Russie : le commerce de marchandises de l’UE avec la Russie est huit fois supérieur au commerce américain, et l’investissement direct étranger (IDE) de l’UE en Russie est près de 25 fois supérieur à l’IDE américain. [2] Les responsables américains et européens adapteront probablement leurs restrictions pour atténuer les dommages collatéraux à leurs propres économies.

LES SANCTIONS DE 2014 N’ONT EU QU’UN IMPACT ÉCONOMIQUE MINEUR SUR L’ÉCONOMIE RUSSE

Poutine prend-il la menace de sanctions suffisamment au sérieux pour le dissuader de poursuivre les ambitions territoriales de la Russie ?

La leçon des actions de la Russie il y a huit ans est instructive. Peu de temps après l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2014, les autorités américaines ont imposé une série de sanctions visant à punir les hauts responsables gouvernementaux et à affaiblir l’économie russe par des restrictions commerciales et financières avec les sociétés énergétiques russes et certaines banques, dans l’espoir que ces mesures décourageraient de nouvelles avancées militaires en Ukraine et dans les pays voisins. 

Des mesures supplémentaires, coordonnées avec les alliés européens, ont été ajoutées en juillet et septembre 2014, mais se sont arrêtées avant les mesures imposées contre l’Iran qui avaient auparavant isolé le pays cible de la plupart des canaux du commerce et de la finance internationaux.

Les sanctions n’ont eu qu’un impact économique mineur sur l’économie russe, n’ont pas fait grand-chose pour déloger la Russie de la Crimée et de l’est de l’Ukraine et, comme cela semble maintenant évident, n’ont que temporairement découragé les ambitions territoriales de Poutine. 

Cibler le cercle restreint de Poutine semble avoir eu peu d’effet sur le comportement ou le soutien de ses membres à la politique russe. Trop souvent, les personnes ciblées ont simplement déplacé leurs actifs hors de portée des autorités américaines, n’ont guère souffert des restrictions de voyage et ont été amplement récompensées par le gouvernement russe. Les sanctions ont compliqué le rythme de développement des ressources énergétiques mais n’ont pas empêché la Russie de maintenir ses niveaux élevés de production de pétrole et de gaz et de continuer à vendre de gros volumes de gaz naturel à l’Europe via une série de gazoducs.

Au cours des huit dernières années, Poutine a pris des mesures supplémentaires pour protéger son pays en renforçant la dépendance de l’Europe vis-à-vis du gaz russe, en ouvrant de nouveaux marchés d’exportation de gaz en Chine et en développant une nouvelle plate-forme de messagerie financière, le système de transfert de messages financiers, pour compenser l’expulsion potentielle de SWIFT.

QUEL IMPACT AURAIENT DE NOUVELLES SANCTIONS ?

Une mesure qui fait l’objet de nombreuses spéculations dans la presse consisterait à nommer le président Vladimir Poutine et ses hauts responsables gouvernementaux et militaires sur la liste SDN américaine. Il est très peu probable que l’un d’entre eux ait des avoirs à l’étranger qui pourraient être saisis par les autorités occidentales ou planifie des vacances en Floride ou sur la Côte d’Azur. Mais une telle action exclurait davantage la Russie en tant qu’État paria.

Quant au ciblage des institutions financières russes, plusieurs banques russes pourraient être mises sur liste noire par le Trésor américain, les transactions impliquant de nouvelles émissions de dette souveraine russe interdites et certaines entités bloquées d’accès à SWIFT. Ces restrictions rendraient le financement en Russie plus coûteux et plus lourd pour les transactions nationales et internationales. Les sanctions visant à dissocier les grandes banques russes des marchés internationaux nuiront aux clients et aux actionnaires concernés, mais l’impact systémique serait faible par rapport à une action similaire contre les principales banques chinoises, les plus grandes au monde. Et d’importantes entreprises russes auront sûrement toujours accès au financement du gouvernement russe.

Comme évoqué dans un article de blog précédent, le blocage de l’ouverture du gazoduc Nord Stream 2priverait Gazprom et les collecteurs d’impôts russes de revenus substantiels, en supposant que les exportations russes ne soient pas réacheminées par d’autres pipelines. Cependant, Gazprom a réalisé des bénéfices exceptionnels sur ses exportations de gaz en 2021 et pourrait donc facilement absorber la perte temporaire de revenus d’exportation. Les pays européens pourraient gérer la perte des volumes supplémentaires attendus de gaz Nord Stream 2 en augmentant les importations de gaz naturel liquéfié des États-Unis et du Qatar, et en revenant temporairement au charbon et au nucléaire. 

Le principal risque de blocage de Nord Stream 2 réside dans les contre-sanctions russes qui couperaient le flux de gaz dans les gazoducs existants. Des réductions substantielles des livraisons de gaz russe à l’Europe seraient difficiles à remplacer à court terme.

L’utilisation de la règle du produit direct étranger (FDP) des réglementations américaines sur l’administration des exportations (EAR) pour appliquer les contrôles américains à l’exportation sur les marchés étrangers est potentiellement la sanction la plus intrusive et la plus dommageable susceptible d’être introduite. La règle du FDP étend effectivement les contrôles américains à l’exportation aux entreprises étrangères qui font des affaires avec celles qui figurent sur la liste des entités du Département américain du commerce. Ces entreprises ont besoin de licences de réexportation américaines pour commercialiser des produits ou des logiciels et d’autres technologies soumis à l’EAR, ou des produits fabriqués à l’aide d’équipements américains ou de logiciels ou de technologies d’origine américaine. La règle FDP aurait un impact clair sur les semi-conducteurs et les produits fabriqués avec des machines de haute technologie américaines.

Plus la couverture de la règle FDP est large, plus les dommages potentiels à l’économie russe sont importants. Les restrictions ciblant des entreprises spécifiques auraient un impact plus limité que celles affectant des secteurs de l’économie ou l’ensemble de la Russie. Cependant, l’efficacité des contrôles extraterritoriaux des États-Unis exige que les entreprises et les gouvernements étrangers coopèrent pour les faire respecter. Plus la portée des contrôles américains à l’exportation est large, plus il est difficile d’assurer le respect par les partenaires commerciaux de la Russie. Les responsables américains trouveront probablement plus facile d’obtenir, bien qu’à contrecœur, la coopération des alliés américains en Europe et en Asie de l’Est. Mais amener la Chine à accepter et à appliquer les contrôles américains qui interdisent les expéditions vers la Russie est peu probable et pourrait déclencher des mesures punitives requises par la nouvelle loi chinoise sur les sanctions contre les étrangers.contre les entreprises chinoises qui se conforment aux contrôles américains à l’exportation. Pour ces raisons, les responsables américains peuvent opter pour des mesures plus ciblées qui se concentrent sur les secteurs ayant des applications militaires ou cybernétiques.

L’administration Biden a mené des négociations élaborées avec des alliés sur toutes ces étapes, garantissant qu’elles fuiraient. La question de savoir si la discussion découragera la Russie d’envahir ou renforcera la détermination russe pourrait bientôt être évidente.

REMARQUES

1 . DUSA est l’alternative démocrate à un projet de loi soutenu par les républicains qui a été rejeté au Sénat le 13 janvier en raison des craintes que son objectif de tuer le gazoduc Nord Stream 2 ne crée des frictions au sein de l’alliance transatlantique.

2 . Fin 2019, les IDE de l’UE en Russie étaient évalués à plus de 350 milliards de dollars sur la base des coûts historiques, contre 14,4 milliards de dollars d’investissements directs américains.X

Jeffrey J. Schott

Jeffrey J. SchottPersonnel de recherche principal

Votre commentaire

Entrez vos coordonnées ci-dessous ou cliquez sur une icône pour vous connecter:

Logo WordPress.com

Vous commentez à l’aide de votre compte WordPress.com. Déconnexion /  Changer )

Image Twitter

Vous commentez à l’aide de votre compte Twitter. Déconnexion /  Changer )

Photo Facebook

Vous commentez à l’aide de votre compte Facebook. Déconnexion /  Changer )

Connexion à %s